云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月25日，云南曲靖，陆良县中枢街道纪工委干部在真理社区走访调研，向社区干部了解基层减负(jiǎnfù)等(děng)相关情况。王勇/摄 快到下班时间，刚完成网格日志，新的登记表又弹窗跳了(le)出来；处理各类(gèlèi)台账资料的同时，还要在手机里刷各个工作群……云南省(yúnnánshěng)昆明市官渡区关上街道一名基层干部表示，过去街道日均要填(tián)报30余张表格，一年累计近(jìn)1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大精力。 去年(qùnián)9月(yuè)，云南省把开发建设“云表通”平台作为帮基层“减负赋能”的(de)重要举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据，建立全省(quánshěng)统一标准的数据库。基层采集的数据，通过基层工作人员定期维护(dìngqīwéihù)台账数据，动态更新后，各部门可共享使用。 云南以“云表通”打破数据壁垒，以直报员织(bàoyuánzhī)密(mì)监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题核查通报强化警示震慑，构建起整治形式主义为基层减负的(de)立体防线。 从(cóng)“表格围城”到数字赋能 据统计(jùtǒngjì)，云南省6个(gè)县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区(shèqū)）开展“云表通”试点后，平均报表数量压减82.3%，并建成了汇集679万条数据的基层治理“智慧大脑”，让基层干部走出了“表格围城”，有(yǒu)更多时间服务群众。 昆明市(kūnmíngshì)官渡区石虎关社区过去发放高龄补贴(bǔtiē)，多名(duōmíng)工作人员需要(xūyào)工作10天，还存在因服务遗漏或信息滞后导致冒领的风险。如今，一名专职人员在“云表通”平台抓取数据，上门进行补贴发放签字，6天就能完成。 “云表通(tōng)”理清了各领域的(de)业务(yèwù)范畴，明确什么表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说：“这个解决报表小切口的平台，做好了基层治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业方向的(de)博士，作为东南大学(dōngnándàxué)派驻南华县(nánhuáxiàn)的挂职副县长(fùxiànzhǎng)，具体负责南华县数据赋能基层治理工作联合专班工作。李骏扬介绍，通过把不属于乡镇(xiāngzhèn)履职事项的表格去掉一批，业务相近、字段雷同的表格合并一批，数据自动统计、计算一批的方式，全县原先2142张表格压缩到了320张。 南华县农业农村局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后感觉变化明显(míngxiǎn)。过去村（社区）每月填报的“防返贫监测和帮扶动态管理情况统计表”汇总到县级(xiànjí)需(xū)要一周，如今仅需一天。 在曲靖市马龙区王家庄(wángjiāzhuāng)街道工作人员黄(huáng)思维看来，“云表通”让基层服务触角反应更智能。 在这个综合管理平台上，辖区的地理、人口、组织机构、治理力量等信息一目了然。街道(jiēdào)干部通过数据分析，识别出矛盾纠纷(jiūfēn)高发风险点，并提前进行走访；街道还利用“云表(yúnbiǎo)通”平台对留守儿童进行持续跟踪和数据更新(gēngxīn)，加强关注(guānzhù)和监护。马龙区还将全区(quánqū)10个乡镇（街道）的日常储备(chǔbèi)重点物资和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统数据库，在发生森林火灾等突发事件时，可快速调配物资装备、高效处置应急事件。 “数字赋能，推动基层治理体系(tǐxì)和治理能力现代化迈出了一大步，让(ràng)基层服务更加精准有效。”曲靖市马龙区委组织部一位负责人说。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐(kuāng)，什么都往筐里装”“签订责任状倒逼工作进度，出了问题就以属地管理为由问责”“一些部门为彰显履职全面，热衷于在村社区建阵地、挂牌子，把不该由基层组织(jīcéngzǔzhī)承担的任务摊派下去”“部分单位(dānwèi)让群众出具不合理事项证明(zhèngmíng)，加重了基层负担，有的村干部一周开了100多份证明”“今天刚(gāng)布置工作，明天督查组(dūcházǔ)、考核组就来要(yào)经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的痛点问题，云南(yúnnán)各地纷纷亮剑、破题。 临沧市对(duì)“一票否决”和签订责任状事项进行取消(qǔxiāo)、保留、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行清单(qīngdān)管理；对基层干部的失误(shīwù)错误进行综合分析(fēnxī)，对因权责不对等导致下级“接不住”造成失误的给予容错；对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为追责。 红河哈尼族彝族自治州(hónghéhānízúyízúzìzhìzhōu)厘清了村级(cūnjí)组织与党政群机构的权责边界，清查出不应由村级组织出具的盖章证明事项(shìxiàng)30余项，不应由村级党组织承担(chéngdān)的工作事务60余项。摘除全州村（社区）没有政策依据、实际效用的牌子1万余块。 为解决扎堆、多头、重复(chóngfù)调研的问题，云南建设了“省(shěng)级部门调研报备电子管理平台”，调研备案由“事后填报”调整为“事前报备”。平台根据每月(měiyuè)调研人员、内容、日程、目的地(mùdìdì)等数据，形成“热力图(lìtú)”，同一调研地点每月超过30个单位申报，会出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色(hóngsè)预警，云南省整治形式主义为基层减负专项工作(gōngzuò)机制办公室（以下简称“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们(wǒmen)反馈的‘微信群多，整天打卡签到、拍照上传’的形式主义问题得到解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名工作人员(gōngzuòrényuán)说。 去年以来，云南开展“指尖上的形式主义”专项整治，截至目前，全省(quánshěng)关停政务应用程序336个(gè)、公众账号3008个，解散工作群组5万余个，只保留一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要(bìyào)工作群组，为(wèi)基层卸下了(le)“指尖之负”。 减负(jiǎnfù)激活基层治理“乘法效应” 云南制定了直报(zhíbào)制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关基层(jīcéng)(jīcéng)挂职干部收集到的形式主义问题直报省委(shěngwěi)组织部，市县乡(xiāng)不得以统筹、把关等名义干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞摊派、不填表报数。渠道开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南还建立了公开征集问题线索机制。各地政务服务中心都(dōu)摆放“云南评议”二维码。省市县政府门户网站和省内主流媒体长期置顶这个(zhègè)小程序二维码。扫码进入小程序，“形式主义(xíngshìzhǔyì)官僚主义问题反映(fǎnyìng)”模块自动弹出，群众扫码即可反映问题。 相关部门通过这一渠道收到有关问题线索2000余条，群众满意度达98%。今年3月，一家企业扫码反映(fǎnyìng)：“办证(bànzhèng)(bànzhèng)程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑，花卉保存期有限，企业着急出口(chūkǒu)”。收到问题后，相关单位迅速找当事人了解情况并妥善解决问题，同时(tóngshí)展开调研，了解分析花卉出口过程(guòchéng)中的难点堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会对典型问题线索审慎核查(héchá)认定。”省专项工作机制办的一位负责人说，实地核查，确保事实清楚、证据充分、定性准确，是(shì)通报典型问题的原则，问题核查结果由省专项工作机制办和相关省级部门(bùmén)领导“双把关”，不(bù)放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道姓进行(jìnxíng)通报。目前，云南省级层面(céngmiàn)通报典型问题6批27起，通过媒体公开曝光4批8起，持续释放严的信号(xìnhào)和氛围。 减负不是减责任，而是为了让干部更好(gènghǎo)地担当。云南不少地方的基层治理(zhìlǐ)精细化、精准化服务能力大幅提升。 昭通市鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置(ānzhì)(ānzhì)区是全国最大的(de)跨县区集中(jízhōng)安置区之一，共承接(chéngjiē)搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池街道党工委对搬迁群众就业、就医、就学等情况全面摸排，依托“幸福(xìngfú)卯家湾”智慧管理平台进行数字化建档：有保障的家庭标记为“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向，用好用活惠民政策，破解了(le)社区治理中的难点、堵点、痛点。 “基层减负(jiǎnfù)绝非简单的‘做减法’，而是以‘减负’促‘增效’。我们组织实施‘减负增效云南行动’，就是通过重塑权责关系、畅通民意渠道、优化资源配置，实现治理(zhìlǐ)效能(xiàonéng)的‘乘法效应’。”省专项工作机制办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便会得到更快响应；唯有(wéiyǒu)让减负成果转化为惠民实效，才(cái)是以人民为中心的减负之道(zhīdào)，才能真正释放基层活力。